Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией как государством для выполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Холдинг учреждается специальным законом и не отвечает по обязательствам России, равно как и Россия не отвечает по ее обязательствам, если иное не предусмотрено законом.

Может вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям.

Имущество, переданное Россией государственной корпорации, становится собственностью последней. Происходит своего рода «безвозмездная приватизация» государственного имущества и даже денег, хотя логичным была бы передача холдинг права лишь оперативного управления имуществом, остающимся в государственной собственности (правда, при ликвидации «Росатома» его имущество возвращается в госсобственность).

При этом Холдинг, в отличие от открытого акционерного общества (ОАО) с преобладающим государственным участием, не может быть признана банкротом, так как действующее законодательство предусматривает банкротство лишь на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда. На холдинг также не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ОАО.

Принципиальное отличие холдинг от государственного унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе холдинг даже из-под формального контроля государственных органов. В частности, холдинг не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного и ежеквартального представления правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Холдинг обязана публиковать лишь ежегодную отчетность.

Вывод собственных средств холдинг (а не тех средств, которые остаются бюджетными и в отношении которых Холдинг является распорядителем) из государственной собственности означает и вывод их из-под надзора Счетной палаты.

Таким образом, ключевыми признаками холдинг являются: «безвозмездная приватизация» госимущества, непрозрачность и бесконтрольность.

В реалиях современной России это автоматически превращает холдинг из инструмента модернизации, каким он рисуется официальной пропагандой, в инструмент коррупции.

Динамика создания холдингами

Холдинг сочетает в себе признаки как хозяйствующего субъекта, так и органа управления. По сути дела, ей являются РФФИ и Государственная инвестиционная корпорация (хотя она и существует в форме унитарного предприятия).

Создание холдингами стало возможным после внесения 8 июля 1999 года изменений в Закон «О некоммерческих организациях», необходимых для создания Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Характерно, что в тот же день президент подписал и Закон «О реструктуризации кредитных организаций».

В 2004 году на основе АРКО (закрытой после выполнения ее задачи — санации банковской системы после кризиса 1998 года) была создана Холдинг «Агентство по страхованию вкладов». Создание холдингами стало магистральным направлением государственной политики во второй половине 2007 года. Так, Внешэкономбанк СССР (до 2007 года существовавший именно под этим названием) реорганизован в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Также созданы или создаются:

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (занимается капремонтом ветхих и аварийных зданий, который обычно экономически заведомо неэффективен — рациональней строить новое здание; выделено 240 млрд.руб., регионы будут получать до 8 млрд.руб., причем исходя не только из наличия ветхого и аварийного жилья, но и выполнения конкурсных условий).

Российская корпорация нанотехнологий (Роснанотех).

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов «Олимпстрой» (единственная имеет четкую задачу и ясный критерий эффективности, хотя и весьма отдаленный; до 2014 года ей предполагается выделить для освоения 186 млрд.руб. — 7,6 млрд.долл. при оценках стоимости Олимпиады от 12 до 18 млрд.долл. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции (Ростехнологии) — создается на основе Рособоронэкспорта. Президент подписал закон 23 ноября 2007 года. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» — создается за счет слияния Федерального агентства по атомной энергии и ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс»; ей будут переданы ФГУПы, находившиеся на балансе агентства. Президент подписал закон 3 декабря 2007 года.

Ряд высокопоставленных чиновников высказался (в силу модности данной темы и восприятия ее, с одной стороны, как панацеи, а с другой — как инструменты вырывания денег из государства и их почти бесконтрольного использования) за создание холдингами в сфере экспорта зерна, рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. Наибольшие шансы на успех у «Почты России», что без оформления ее в качестве холдинг обеспечить ее эффективность невозможно.